图为秘鲁钱凯港码头作业区域。新华社发 今年以来，美国政府在全球范围内加征关税，对长期以来与美国经济有着密切联系的拉美地区产生了重大影响。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）近日发布《2025年拉丁美洲和加勒比国际贸易展望》报告，指出该地区国家需要减少对美国的贸易依赖，坚定实施市场多元化战略。然而，随着“新门罗主义”的阴影不断笼罩，美国的拉美政策变得更加激进和排他，通过各种极限施压手段谋求短期战略利益。拉丁美洲增强经济韧性和战略自主权的能力再次成为国际关注的焦点。很难摆脱成瘾的困境。数据显示，自今年2月美国推出新关税以来，拉美国家面临的平均实际关税为10%，其中巴西是受影响最严重的国家，平均关税为33%。初步预测，2025年该地区商品出口可保持5%的增长，但这隐藏着结构性风险。拉加经委会分析称，当前贸易统计数据的韧性主要源于美国进口商为规避预期关税而积累“首次进口”库存的行为。此类政策刺激的短期繁荣是不可持续的。报告警告称，鉴于拉美与美国之间紧密交织的经贸关系，额外关税的实质性负面影响将在2026年变得更加明显。最广泛的影响发生在投资领域。政治不确定性显着降低了该地区的对外国投资的吸引力。 2025年上半年，拉美地区新公布外资项目总额仅为313.74亿美元，同比大幅下降53%，比2015年至2024年平均水平低37%。其中，面向美国市场的出口导向型行业投资降幅最大，汽车及零部件、消费品、金属和矿产项目均明显低于前期。年。 60%。这意味着在美国的保护主义下，国际资本愿意冒险进入地区市场。这表明他们正在从自己的角度进行投票和重新评估。面对压力，不少拉美国家做出了坚决回应。巴西总统卢拉在回应美国贸易威胁时直言：“没有美国我们就无法生存”。这一说法与报告中提出的减少对美国依赖的建议是一致的。促进贸易伙伴多元化。这正逐渐成为许多拉美国家当前经济政策的重要考虑因素。结构转型受挫 “拉美对美国市场的深度依赖，根源于持续一个多世纪的‘中心与外围’经济关系。”中国社会科学院拉美研究所研究员孙洪波表示，“门罗主义”自1820年代以来一直是美国对拉美政策的理论基础。通过强调“美洲是美国人的美洲”，拉美被划为美国的势力范围。此后，美国长期将拉美视为自己的“后院”。通过投资、贸易协定和金融体系，它塑造了拉丁美洲依赖初级产品出口的经济模式。因此工业生产力和内生发展能力较弱，经济周期高度依赖美国政策。拉美国家多年来一直在推动产业转型，重点发展制造、科技和绿色产业，但总体效果仍不明朗。报告指出，该地区的对外出口仍然很大程度上依赖于初级产品，特别是对美国的出口。以美国市场为例，进口香蕉和葡萄大部分来自拉丁美洲。来自中美洲和南美洲的糖和鲜花约占美国相关产品进口总量的90%，其次是近80%的精炼铜和超过60%的咖啡。这反映出拉美的出口结构尚未发生根本性变化。 “拉美国家都希望充分利用美国市场的优势，但同时也希望减少对美国市场的单方面依赖。这种平衡本身就很困难。”上海大学拉美研究中心主任、中国新兴经济体研究会副会长长江世学表示，地缘相近给拉美对美出口带来了优势和便利。二次产品出口虽然附加值低，但能快速创汇、提供稳定就业，更容易让政府产生“路径依赖”。这往往会形成一种循环，外部市场扰乱时呼唤改革呼声高涨，但变革动力却很快。安徽大学拉美研究所所长范和胜表示，除了美国的域外干预外，拉美经济转型还面临多重内部结构性问题。例如，高比例的非正规就业阻碍了技术积累和商业稳定，税收制度的失败和高福利举措限制了政府的改革资源，薄弱的基础设施增加了后勤成本。这些相互关联的结构性问题使得打破对单一市场的依赖变得极其困难。多元合作寻求解决方案。为解决关税和依存度上升的困境，拉加经委会建议地区国家积极深化与中国、欧盟、印度、东盟等合作伙伴的经贸关系，加强区域基础设施互联互通、贸易便利化和标准协调。但与此同时，美国新政府上台以来，在拉美大力推行“美国优先”政策，“新门罗主义”愈演愈烈。其主要特征之一是“排他性”。孙洪波分析说，当前美国政府频繁使用关税、制裁甚至军事措施打击毒品、限制移民，目的是强化其在西半球的主导地位，同时打压拉美国家与其他大国的合作。但与过去相比，我们也应该看到积极的一面。当今经济全球化深入发展，南方国家集体崛起为拉美提供了前所未有的战略战略和选择空间。近年来，拉美国家积极探索多种对外合作路径。同时，我们将深化与中国、欧盟等主要经济体的实质性合作。同时，我们将更加注重加强与南南国家的横向联系，推动南南合作质量的提高和提高。同时，通过主办或积极参与金砖国家峰会、二十国集团领导人峰会、第三十届联合国气候变化大会等多边平台，推动经贸、投资、基础设施、绿色转型。我们不断拓展国际合作网络。“中拉经贸合作基础扎实，前景广阔。”姜世学表示，当前中拉货物贸易额超过5000亿美元，非传统贸易也在不断扩大。迅速。对中拉美国家的投资支持解决了资金匮乏、基础设施不足等问题，如秘鲁钱凯港、牙买加第一条现代化高速公路、阿根廷赫利俄斯风电场等一批项目。此外，中国在农业技术、沼气利用、制造业、新能源等领域开展了有效的技术转让。能源和通信，基于拉丁美洲的实际需求。这正是拉美提升工业能力所需要的支持。值得注意的是，拉美地区一体化正在注入新动力。近年来，在拉美和加勒比峰会等场合，加强区域一体化深化对外合作、共同应对域外干涉和霸权行为已成为地区领导人的中心议题。范表示，越来越多的拉美国家认识到，只有团结合作、形成合力，才能提高集体影响力和国际话语权。当前，巴西、哥伦比亚等地区主要国家正在积极推动区域一体化进程，不断加强在地区安全、能源互联等重点领域的对接与合作。这些措施预计将建立为拉美实现更大程度的战略自主奠定坚实基础。 “离天堂太远，离美国太近”：这句拉美谚语深刻表达了地缘政治和经济现实的历史困境。两个世纪以来，门罗主义的幽灵一直存在。在经济全球化发生大调整的背景下，拉美国家经济能否通过扎实的结构转型、有效的区域一体化和开放的、全球性的、多元化的合作，最终摆脱“新门罗主义”，还有待观察。 （经济报记者 杨晓琳）
（编辑：富忠明）