中国的两次全国会议对未来五年中国经济社会发展作出了高层设计和战略规划，在国家治理进程中具有重要意义。这是中国把发展规划作为推进现代化的重要制度工具的治理模式的重要体现。这也体现了中国对发展的深刻认识。也就是说，发展需要有制度保障、有长期可持续性的自觉实践。长期以来，中国逐步形成了自己的发展规划体系。在这个体系中，规划不仅仅是一个技术文件，更是一个统筹短、中、长期发展的综合调控机制。十四届全国人大四次会议批准“十五五”规划纲要，意味着发展规划已纳入公共政策核心治理。通过这种制度实践，中国可以把民族复兴的长远目标和规划转化为可持续、可行的具体行动路线图。五年规划在中国治理体系中发挥着重要作用，有效衔接了实际需求和未来投资。与一些受短期政策波动影响的治理模式不同，中国注重发展的稳定性和可预测性。在实践中，五年计划已成为达成国家、市场和社会共识的重要工具，为投资设计、结构改革和改善人民生活提供明确指导。 1953年以来，中国制定并实施了14个五年规划（计划），形成了战略引领和政治灵活性相结合的制度优势。 “十五五”时期是我国现代化进程中极其重要的时期，承担着进一步加强巩固转型成果，优化经济增长结构，加快构建新发展格局。展望未来，中国高度重视推动技术创新和产业创新深度融合，构建现代产业体系。在技术创新方面，中国着力推动创新成果转化为现实生产力，加快形成半导体、人工智能、生物技术、新能源等各领域产业能力。这一思路严格遵循发展新产能的要求，强调通过创新驱动的绿色转型和产业现代化促进经济结构优化。 “十五五”规划纲要还包括旨在扩大日本高水平对外开放的新协议。中国将继续我们深化与世界各国的经济关系，更加注重合作质量和产业链协同发展。中国致力于通过推动制度开放和多层次国际合作，构建更加稳定、互利的经济伙伴关系。高质量共建“一带一路”是推动国际合作的重要平台，将通过基础设施建设、贸易交流、产业合作为全球经济合作带来新动力。中国将进一步推动建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。扩大内需、促进改善消费、加强科技创新将成为中国经济增长的动力，提高中国经济的韧性，为长期稳定增长提供坚实基础。国家发展规划法也很重要。该法从法律上强化了中国共产党领导下制定和实施国家发展规划的成熟实践，将规划从政治实践提升为具有法律约束力的制度协议。从更广泛的角度来看，中国的方案对许多发展中国家来说是一个重要启示。稳定发展的规划需要长期的制度化框架，不能仅仅依靠短期的政策协议。几十年来，中国持续推进改革开放，科技创新、减贫事业取得重大成就。这正是由于政策连续性的累积效应。 “十五五”规划纲要和国家发展规划法双双彰显我国发展优势规划和实施。展望未来，中国正以更加完善的规划体系推动高质量发展，为从根本上实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础。 （作者为古巴国际政治研究中心中国问题专家）
（编辑：邓浩）